為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)山西省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由山西省省長(zhǎng)藍(lán)佛安主持，督察組組長(zhǎng)吳新雄通報(bào)督察報(bào)告，山西省委書(shū)記林武作表態(tài)發(fā)言。
督察指出，山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期盼，仍存在不小差距。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。
一些地方和部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力。上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開(kāi)展清理整頓，違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題尚未得到糾正。
晉中、呂梁、運(yùn)城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量急劇增加，被國(guó)家有關(guān)部委通報(bào)批評(píng)；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目在水資源論證、煤炭消費(fèi)等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問(wèn)題。其中，平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個(gè)村吃水困難，群眾反映強(qiáng)烈。
能源革命綜合改革攻堅(jiān)克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%，即便如此，由于工作推進(jìn)不力，相關(guān)目標(biāo)也未完成。削減非電用煤工作中對(duì)焦化行業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”，焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。
政績(jī)考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費(fèi)比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。《山西省開(kāi)發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，太原市清徐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問(wèn)題突出，2020年考核仍被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市，既未按要求問(wèn)責(zé)，也未實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批，考核結(jié)果運(yùn)用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來(lái)，累計(jì)消費(fèi)煤炭約1000萬(wàn)噸，地方對(duì)此長(zhǎng)期聽(tīng)之任之。
二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。
省發(fā)展改革委、能源局對(duì)控制煤炭消費(fèi)總量工作重視不夠，全省煤炭消費(fèi)底數(shù)不清。大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量均較2015年增長(zhǎng)20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢(shì)，仍利用“煤改氣”削減下來(lái)的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耗煤量46萬(wàn)噸/年。呂梁、陽(yáng)泉等市及太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí)。
焦化行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應(yīng)對(duì)，晉城市落實(shí)壓減任務(wù)搞平均攤派，不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況，將40萬(wàn)噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分?jǐn)偟狡髽I(yè)，導(dǎo)致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳；呂梁市不顧實(shí)際情況，把壓減指標(biāo)簡(jiǎn)單分?jǐn)偟皆诮ɑ蛐陆ㄆ髽I(yè)，引起企業(yè)強(qiáng)烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全，擅自開(kāi)工建設(shè)；晉茂煤化工等4個(gè)項(xiàng)目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴(yán)重；太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長(zhǎng)期私開(kāi)旁路直排煙氣，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)造假。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來(lái)批準(zhǔn)實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目中，只有一個(gè)減量置換比例符合要求。按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽(yáng)鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報(bào)已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團(tuán)企業(yè)大氣污染嚴(yán)重，普遍存在治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、煙氣超標(biāo)排放等問(wèn)題。
山西省30萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組中有60%能耗不達(dá)標(biāo)。陽(yáng)煤集團(tuán)發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠(chǎng)，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴(yán)重超標(biāo)。呂梁市離石區(qū)、中陽(yáng)縣對(duì)城區(qū)集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠(chǎng)及二分廠(chǎng)、中鈺能源公司等能耗不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組長(zhǎng)期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺(tái)燃煤鍋爐未關(guān)停整合。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)遲緩。列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，只有9條建成通車(chē)；晉城市18家重點(diǎn)煤礦中仍有8家未接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。呂梁、運(yùn)城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出。
三是黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠。
水資源節(jié)約集約利用問(wèn)題突出，全省38個(gè)縣（區(qū)）地下水超載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時(shí)將國(guó)家分配的黃河流域取水總量細(xì)化到干、支流，片面認(rèn)為只是干流取水指標(biāo)，一定程度造成干流取水少、支流開(kāi)發(fā)過(guò)度局面。2019年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標(biāo)取用黃河支流水1.52億立方米。
違規(guī)“取水”問(wèn)題多發(fā)。一些地方落實(shí)“以水定產(chǎn)”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項(xiàng)目出具用水許可審查意見(jiàn)；介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規(guī)取水190萬(wàn)立方米；晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺(tái)賬，近6年違規(guī)取水458萬(wàn)立方米。呂梁市山西信發(fā)集團(tuán)、朔州神頭第二發(fā)電廠(chǎng)等多家公司違規(guī)超量取水。全省還有504眼井合計(jì)6405萬(wàn)立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成。部分城市中水利用率不高，節(jié)水存在短板。
水環(huán)境治理不到位。太原市7個(gè)生活污水處理廠(chǎng)中5個(gè)已滿(mǎn)負(fù)荷，擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，北郊污水處理廠(chǎng)每月23萬(wàn)噸污水直排汾河；汾東污水處理廠(chǎng)“逢雨就排”，2020年7月以來(lái)累計(jì)排放100萬(wàn)噸污水入汾河；侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫，而在考核迫近時(shí)，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測(cè)點(diǎn)前河道，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽(yáng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、孝義經(jīng)開(kāi)區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。省水利廳和萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)公司在落實(shí)汾河生態(tài)補(bǔ)水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達(dá)不到要求。
四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題突出。
全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環(huán)境問(wèn)題突出。礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)加劇生態(tài)破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開(kāi)采問(wèn)題，面積達(dá)8182畝；8家存在違規(guī)排土問(wèn)題，壓占土地超過(guò)2.7萬(wàn)畝。煤礦自燃問(wèn)題較突出，僅忻州市就有5個(gè)煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點(diǎn)，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個(gè)排矸場(chǎng)未取得土地手續(xù)；山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦批建不符等問(wèn)題長(zhǎng)期整改不到位，違規(guī)處置煤矸石3000多萬(wàn)噸，削山取土，加劇水土流失，省國(guó)資委在明知未完成整改情況下予以銷(xiāo)號(hào)。
第一輪督察指出的山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及桑干河、應(yīng)縣南山等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)行為未整改到位。此外，一些地方對(duì)自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題重視不夠，僅中條山國(guó)家森林公園等7個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
督察要求，山西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。加快制定碳達(dá)峰山西行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)雙控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬；扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求；持續(xù)深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)固體廢物處置和利用。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào)，山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。
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