232關(guān)稅危及美國(guó)鋼鐵業(yè)本身 下游行業(yè)要求引入“日落條款”
自美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年3月份宣布根據(jù)232條款，以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以來(lái)，負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格已大幅低于征收關(guān)稅之前，鋼鐵企業(yè)裁員力度加大，部分企業(yè)在第三季度開(kāi)始虧損。
與此同時(shí)，盡管美國(guó)鋼價(jià)下滑，但仍高于世界其他地區(qū)，美國(guó)鋼鐵下游用戶(hù)成本上升導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降。代表下游利益的行業(yè)組織致信美國(guó)國(guó)會(huì)議員，要求在立法改革中，給基于232條款的關(guān)稅設(shè)置“日落條款”（ “日落條款”是指規(guī)定各種法律及規(guī)范性文件的有效施行期限的條款。設(shè)置了“日落條款”的法律在立法之初就設(shè)定了法律的有效施行期限，只要時(shí)限一到，就自動(dòng)失效）。美國(guó)東部時(shí)間11月19日，美國(guó)金屬生產(chǎn)商及用戶(hù)聯(lián)盟（CAMMU）在一封公開(kāi)至美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席查爾斯·格拉斯利（Charles Grassley）和資深議員羅恩·懷登（Ron Wyden）的信中表示，敦促在涉及“對(duì)232關(guān)稅進(jìn)行全面改革”內(nèi)容的立法中引入“日落條款”。CAMMU是一個(gè)由美國(guó)商業(yè)企業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)組成的組織，代表來(lái)自包括航空航天、農(nóng)業(yè)、家電、汽車(chē)、消費(fèi)品、建筑、國(guó)防、電力和食品設(shè)備等行業(yè)的超過(guò)3萬(wàn)家企業(yè)和100萬(wàn)名工人的利益。共同署名致信的還有美國(guó)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)（AIIS）、美國(guó)建筑商和承包商協(xié)會(huì)（ABC）、北美食品設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（NAFEM）等8家鋼鐵下游行業(yè)組織。
查爾斯·格拉斯利一直在研究一項(xiàng)法案，該法案將恢復(fù)國(guó)會(huì)在232關(guān)稅中的作用，不過(guò)目前尚未向參議院提出任何正式提議。目前的流程是：美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行232調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)某種商品的進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，那么總統(tǒng)就可以在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下采取關(guān)稅或配額等貿(mào)易措施。查爾斯·格拉斯利在11月初表示，將在不取消232關(guān)稅的前提下，允許主席和首席議員介入，并稱(chēng)盡管關(guān)稅和配額帶來(lái)的許多問(wèn)題都有據(jù)可查，但有時(shí)候需要妥協(xié)。CAMMU在信中對(duì)他的言論表示關(guān)切。CAMMU認(rèn)為，盡管折中和妥協(xié)對(duì)于達(dá)成全面改革立法至關(guān)重要，但當(dāng)前的232關(guān)稅已對(duì)下游用戶(hù)造成了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損害。根據(jù)追蹤鋼材價(jià)格的Steel Benchmarker網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，11月19日，美國(guó)熱軋帶材（HRB）出廠價(jià)為557美元/凈噸，盡管比2018年7月份超過(guò)1000美元/凈噸的最高位下跌了將近一半，但仍明顯高于世界其他國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)的熱軋帶材出廠價(jià)僅為438美元/噸，西歐地區(qū)為471美元/噸，世界出口市場(chǎng)的離岸價(jià)為418美元/噸。CAMMU表示，在232關(guān)稅實(shí)施18個(gè)月后，這些關(guān)稅很明顯正在加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的疲軟，這一點(diǎn)在制造業(yè)的表現(xiàn)更加明顯。9月份，美國(guó)制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）降至47.8%，為自2009年6月以來(lái)的最低水平。價(jià)格波動(dòng)、交貨延誤和關(guān)稅造成的不確定性都是導(dǎo)致制造業(yè)增速放緩的因素。CAMMU還援引美聯(lián)社的報(bào)道稱(chēng)，自2018年征稅以來(lái)，232關(guān)稅的實(shí)施僅為美國(guó)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了1800個(gè)工作崗位。而研究發(fā)現(xiàn)，在232關(guān)稅下，每增加一個(gè)工作崗位，就將使美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)為此多支付90萬(wàn)美元。根據(jù)美國(guó)勞工部發(fā)布的數(shù)據(jù)，這一數(shù)字是美國(guó)鋼鐵工人平均年工資的13倍。這些研究成果是幾個(gè)月前發(fā)布的，隨著近期美國(guó)制造業(yè)增速的進(jìn)一步放緩，現(xiàn)在每增加一個(gè)工作崗位的成本可能會(huì)更高。研究人員表示，現(xiàn)在新建的鋼廠是高度自動(dòng)化的，不需要很多的工人，因此潛在的工作機(jī)會(huì)有限。鋼鐵行業(yè)僅雇用14.2萬(wàn)名員工。相比之下，鋼鐵下游的消費(fèi)行業(yè)雇用了200萬(wàn)名工人。CAMMU在信中指出，盡管232關(guān)稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯（Wilbur Ross）所定義的目標(biāo)，但下游行業(yè)仍遭受負(fù)面影響。2018年2月16日，羅斯在向總統(tǒng)提交的有關(guān)商務(wù)部對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口的調(diào)查報(bào)告中表示，實(shí)行232關(guān)稅的主要目標(biāo)是將美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率由當(dāng)時(shí)的73%提高到約80%的水平。美國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，早在2018年9月，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率就已經(jīng)達(dá)到了80%，但關(guān)稅仍然存在，既沒(méi)有對(duì)力度進(jìn)行調(diào)整，也沒(méi)有宣布結(jié)束日期。截至今年11月23日，美國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率為80.3%。CAMMU認(rèn)為，自征稅以來(lái)，結(jié)果越來(lái)越清晰，贏家是那些幫美國(guó)商務(wù)部將數(shù)千種鋼材和鋁產(chǎn)品排除在外的貿(mào)易領(lǐng)域的律師、顧問(wèn)和求職者；輸家是鋼鐵下游制造企業(yè)、美國(guó)消費(fèi)者、美國(guó)農(nóng)民和其他承受報(bào)復(fù)性關(guān)稅的人，以及美國(guó)貿(mào)易伙伴，甚至是美國(guó)鋼鐵行業(yè)本身。
分析人士表示，下游鋼鐵消費(fèi)行業(yè)已經(jīng)在尋求替代方案，有的將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外；有的減少鋼材采購(gòu)，以塑料或復(fù)合材料來(lái)替代，這將給供給增加的美國(guó)鋼材市場(chǎng)帶來(lái)進(jìn)一步的下行壓力。進(jìn)入第三季度，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商面臨的形勢(shì)進(jìn)一步惡化，企業(yè)開(kāi)始裁員。高成本生產(chǎn)商美國(guó)鋼鐵公司在6月份做出密歇根工廠停產(chǎn)的決定后，8月份表示計(jì)劃裁員近200人，裁員行動(dòng)將持續(xù)逾6個(gè)月。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，俄新鋼（NLMK）在美國(guó)的賓夕法尼亞公司Farre鋼廠有600名員工，自7月份以來(lái)裁員80人~100人。該鋼廠工會(huì)代表表示，這是近年來(lái)第一次真正的裁員，裁員主要發(fā)生在熱軋廠。NLMK賓夕法尼亞公司總裁米勒（Bob Miller）表示，裁員主要是由關(guān)稅導(dǎo)致的。與其他企業(yè)不同，F(xiàn)arre鋼廠生產(chǎn)所需板坯大部分來(lái)自于其俄羅斯母公司NLMK，運(yùn)到美國(guó)后，由Farre鋼廠進(jìn)行軋制和加工后賣(mài)給下游企業(yè)。米勒表示，美國(guó)生產(chǎn)的板坯數(shù)量是不足的，在特朗普去年3月對(duì)包括俄羅斯在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家征收鋼鐵關(guān)稅后，該公司被迫支付關(guān)稅，并從不受關(guān)稅影響的其他國(guó)家（加拿大、墨西哥和巴西）進(jìn)行采購(gòu)。他表示，在4月份，美國(guó)商務(wù)部拒絕了NLMK所有豁免關(guān)稅的請(qǐng)求，涉及金額1.6億美元。米勒表示，實(shí)行鋼鐵關(guān)稅的目標(biāo)是提高鋼鐵價(jià)格，以便讓美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商獲得可觀的利潤(rùn)，但從目前的情況來(lái)看，這是一項(xiàng)失敗的政策，目前美國(guó)市場(chǎng)上的鋼價(jià)比征收關(guān)稅之前更低。安賽樂(lè)米塔爾在11月份宣布，將關(guān)停位于美國(guó)印第安納州東芝加哥的Indiana Harbor鋼廠中的一座高爐，并將在鋼鐵需求增加時(shí)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
Steel Benchmarker網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年2月底，美國(guó)熱軋帶材的市場(chǎng)價(jià)格為838美元/噸，而截至目前已降至不到600美元/噸的水平。受鋼價(jià)下滑影響，美國(guó)鋼鐵公司第三季度陷入虧損，凈虧損額為8400萬(wàn)美元，去年同期為凈盈利2.91億美元。第三季度，安賽樂(lè)米塔爾在北美的業(yè)務(wù)虧損，且為連續(xù)第二季度虧損。安賽樂(lè)米塔爾預(yù)計(jì)，因汽車(chē)業(yè)不振且機(jī)械行業(yè)需求增速放緩，美國(guó)未來(lái)的鋼鐵需求將減少，不過(guò)非住宅建設(shè)活動(dòng)將表現(xiàn)穩(wěn)健。有專(zhuān)家分析認(rèn)為，鋼鐵關(guān)稅沒(méi)有解決美國(guó)鋼鐵工業(yè)效率低的問(wèn)題，臨時(shí)的繁榮僅僅是延遲了落后的、成本較高的綜合鋼廠關(guān)閉和退出的時(shí)間，它們是無(wú)法與技術(shù)先進(jìn)的短流程電爐鋼廠競(jìng)爭(zhēng)的。
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